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民生智库 | 百年民生路系列钻研——吾国养老服务政策变化四大特点

发布日期:2021-11-22 15:24    点击次数:116

民生智库 | 百年民生路系列钻研——吾国养老服务政策变化四大特点 原创 老龄钻研中央 民生智库 收录于话题 #智库报告 ,57个

2021年是中国共产党百年华诞。百年汹涌澎湃,百年风雨兼程。中国站在“两个一百年”的历史交汇点,周详建设社会主义当代化国家新征程即将开启。100年来,中国共产党团结带领全国各族人民浴血搏斗、坚强拼搏,在历史进展的逻辑中进展,在时代发展的潮流中发展,取得举世瞩主意远大收获。行为中国最早凝神于公共事务周围的社会钻研智库,民生智库以“为社会思考、为国家献策、为人民发声”为己任,布局行家队伍对中国百年民生发展历程开展了专题钻研,回顾百年征程,梳理发展脉络,总结基本经验,展看异日趋势,撰写出建党百年民生钻研系列报告。今天推出《百年民生路系列钻研——吾国养老服务政策变化四大特点》。

党的十八大以来吾国养老服务政策浓密出台、渐成体系,主要外现在八个方面:理顺当局与市场相关,厘清养老服务供给义务;周详盛开养老服务市场,添加养老服务供给;大力发展社区服务,弥补服务体系短板;深化创新驱动,声援新式养老模式发展;推动医养结相符,破解养老服务发展困局;加大扶持力度,降矮服务供给成本;加强市场监管,升迁养老服务质量;开展永远护理保险制度试点,追求护理义务分担新模式。

养老服务政策法规日臻完善

一是深化顶层设计,政策法规日臻完善。吾国于1999年迈入老龄化社会,国务院紧锣密鼓、重磅出击,先后出台一系列纲领性文件,构架首养老服务事业和产业的“四梁八柱”,养老事业发展快步迈进了春天。

2013年9月,国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干偏见》,高位安放推进养老服务业发展,开启了养老服务社会化的历史征程。

2015年11月,国务院办公厅转发《关于推进医疗卫生与养老服务相结相符请示偏见的知照》,周详安放进一步推进医养结相符,已足人民群多多层次、多样化的健康养老服务需要。

2016年12月,国务院办公厅出台《关于周详铺开养老服务市场升迁养老服务质量的若干偏见》,对养老服务业“放管服”改革做出新安放,清晰重点义务施工图和时间外。

2018岁暮,全国人大常委会修订《中华人民共和国晚年人权好保障法》,作废养老机构竖立允诺制度,进一步开释改革活力,深化综相符服务监管,推动养老服务业发展。

与此同时,在涉及国计民生的“十二五”、“十三五”国民经济和社会发展规划摘要中,养老服务业不息纳入主要民生议题,一系列为忠实事项现在层层推进。

此间,国家层面共出台涉老专项规划22部;民政部及相关部分配套出台详细请示性文件50多件,涵盖了养老服务各个周围,养老服务业成为国民经济和社会发展的主要构成片面。

二是养老服务管理体制将进一步完善,民政主管、卫健委职能有所添加。2018年12月31日,民政部机构改革“三定”方案正式准许,将竖立养老服务司,负责全国养老服务体系建设做事。此前,2018年9月公布的国家卫生健康委员会“三定”方案,已清晰将成立老龄健康司,负责布局拟定并调和落实答对老龄化的政策措施,布局拟定医养结相符的政策、标准和规范,竖立和完善晚年健康服务体系,同时承担全国老龄做事委员会的详细做事。

2019年,随着各地机构改革方案落实到位,全国养老服务的管理体制将进一步完善。民政部分将行为养老服务做事主管部分,从晚年福利政策、养老服务体系建设等方面发挥主体作用。卫健委将承担人口老龄化答对战略、医养结相符等方面职责。

十八大以来养老服务政策变化有四大清晰特点:在政策定位上,由单一发展老龄事业转折为老龄事业和产业协同发展;在政策现在标上,由保重点人群转折为保基本服务;在政策重点上,由偏重扶持机构转折为促进居家社区机构相调和;在政策内容上,由就养老论养老转折为推动医养康养相结相符。

养老服务政策变化四大特点

1、在政策定位上,由单一强调发展老龄事业转折为老龄事业和产业协同发展

十八大以来,养老服务政策在定位上展现了清晰的转折,从发展老龄事业逐步清晰为兼顾发展老龄事业和产业。在十八大以前,关于促进养老服务发展的政策基本上是在老龄事业的框架下打开的。如在“十二五”规划过程中,关于养老服务的相关规划内容都纳入在2011年国务院印发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》中。2012年召开的十八大则清晰挑出“大力发展老龄服务事业和产业”,表现最先将老龄事业和产业并重。2013年,《关于加快发展养老服务业的若干偏见》的发布更是要大力发展老龄产业的清晰信号。

到“十三五”规划时,关于养老服务的规划名称改为《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》,这一修改外明,老龄事业不及十足涵盖养老服务内容,在事业之外还有产业发展题目。在2017年10月召开的十九大进一步强调“积极答对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结相符,加快老龄事业和产业发展。”这些壮大政策信号外明,从政策定位上,养老服务不再只是一个老龄事业内的周围,而是既包含事业也包含产业。

政策定位的转折不光意味着政策内容的雄厚,还意味着政策影响面的扩大。原由这一转折,这暂时期政策浓密出台,清晰强调了养老服务的多层次性、供给主体的多元性、供给手段的多样性。十九届五中全会进一步强调“推动养老事业和养老产业协同发展”,不光请求将老龄事业和产业并重,而且请求相互调和、协同发展。

2、在政策现在标上,由保重点人群转折为保基本服务

政策定位的变化也带来了政策现在标的转折。在十八大以前,尽管也强调了社会养老服务体系建设,甚至还同意了相关的规划,但出台的详细政策并不多,养老服务政策更为关注城市“三无”和乡下“五保”等重点人群的养老服务供给题目。

这一点与政策定位为发展老龄事业相关,在发展老龄事业的政策环境下,当局考虑更多的是养老服务的公好性题目,在有限的资源下最先要保障重点人群的养老服务供给。在政策定位转折为发展老龄事业和产业以后,养老服务保障周围也清晰扩大,从重点人群扩大至通盘晚年人,保障内容也逐步清晰为基本养老服务,实现了从保重点人群向保基本服务的转折。

从2013年的“坚持保障基本”原则和“确保人人享有基本养老服务”,到2019年的“确保到2022年在保障人人享有基本养老服务”,都表现了养老服务政策现在标已经迁移到保障基本服务上。政策现在标的转折意味着在公好性的基础上添加了普惠性,养老服务政策要惠及一切晚年人,而非仅仅是重点人群。

2019年国家发改委、民政部、国家卫生健康委等部分说相符印发《城企联动普惠养老专项走动实走方案(试走)》里就清晰强调了“普惠导向”“声援面向社会大多的普惠性养老项现在,为晚年人群体挑供成本可义务、方便可及的养老服务。”十九届五中全会清晰请求“健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和配相符性养老,”再次清晰了保基本服务的基本政策现在标。

3、在政策重点上,由偏重扶持机构转折为促进居家社区机构相调和

吾国社会养老服务体系在挑出之初就抓住了居家、社区和机构这三个主要场所在养老中的主要作用,养老服务体系建设的现在标往往围绕这三者之间的相关而打开。但是,尽管早在2006年国家就清晰挑出了逐步竖立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。

实际上,在十八大以前,主要的扶持政策基本上聚焦在机构养老上,对于发挥居家养老的基础作用和发展社区养老服务鲜有详细政策声援。十八大以来,这一状况逐步改不悦目,在推进国民经济的供给侧结构性改革过程中,补短板成为结构性改革的一项主要内容,社区养老服务行为养老服务供给侧的清晰短板,受到了极大关注。不清清晰了社区养老服务发展的现在标,而且挑出了一系列声援措施,并开展了多轮试点,有力推动了社区养老服务的发展。

政策重点已经不是仅仅偏重于声援养老机构建设和运营,而是要统筹考虑整个养老服务体系的调和发展题目,在发展养老机构的同时还必须大力发展社区养老服务,为居家养老创造卓异条件。在十九届四中、五中全会的报告中,清晰将养老服务体系建设外述为“居家社区机构相调和”,这也为今后的政策重点挑供了清晰的指引。

4、在政策内容上,由就养老论养老转折为推动医养康养相结相符

养老与医疗健康密不走分,但是在吾国竖立社会养老服务体系的过程中,永远无视了医疗健康服务与养老服务之间的亲昵相关,就养老论养老,末了导致医养别离,养老服务体系建设难以取得突破性进展。

十八大以来,相关政策部分深切认识